華 寧
日前，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《方案》)，對設備更新等四大行動作出系統(tǒng)部署。這一重磅行動，不僅是持續(xù)提振內(nèi)需、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的有力舉措，更是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足消費者需求和美好生活需要的主動選擇。
加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展題中之義。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，關鍵在于優(yōu)化與轉(zhuǎn)換，難點在于升級與接續(xù)。推動設備更新改造，就是推動產(chǎn)品服務更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結構換擋升級。作為設備生產(chǎn)和使用大國，我國各類產(chǎn)品設備產(chǎn)銷量大、應用范圍廣、能源消耗高，伴隨信息技術革命、新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，設備更新其實一直處在“進行時”。本輪設備更新，重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域，范圍更廣、力度更大，引領帶動作用將更為顯著。
以工業(yè)為例，中國是制造業(yè)大國，很多設備保有量位居全球第一，隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長。圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設備更新改造，有利于制造型企業(yè)引入更先進的技術和工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份，在大規(guī)模設備更新政策對相關行業(yè)需求預期拉動下，制造業(yè)新動能呈現(xiàn)較快增長勢頭。其中，裝備制造業(yè)PMI為51.6%，較上月上升2.1個百分點；高技術制造業(yè)PMI為53.9%，較上月上升3.1個百分點，創(chuàng)2022年以來新高。
供給不僅滿足需求，還可以創(chuàng)造需求。除了重點行業(yè)，《方案》提出，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設備水平。在國民經(jīng)濟和社會民生的“地基”領域推廣先進適用技術和先進設備，促進工藝流程現(xiàn)代化、產(chǎn)品服務高端化，既利經(jīng)濟也利民生，既利當前也利長遠。
設備更新升級的方向既包括高端化、智能化，也包括綠色化。比如，我國鍋爐年能源消耗量約20億噸標準煤，電機年耗電量約4.5萬億千瓦時，節(jié)能增效空間巨大。在本輪設備更新改造中，通過提升設備能效指標的要求和政策激勵，有利于以“小切口”做好節(jié)能降碳“大文章”，強化我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢，助力實現(xiàn)雙碳目標。
也要看到，出于成本考慮，部分企業(yè)購置新設備的愿望并不強烈。實施設備更新行動，必須提高政策精準度，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策，深入激發(fā)企業(yè)的設備更新需求。《方案》提出把符合條件的設備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍。這一舉措能有效降低企業(yè)投資成本，提升企業(yè)設備更新意愿，同時也還需要各級政府跟進拿出更多真金白銀和有效舉措。除此之外，不妨加大設備投資的稅收抵免優(yōu)惠，加強金融支持和融資支持，確保設備更新行動能夠順利、深入地開展下去。
放眼全局，我國經(jīng)濟具有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢。通過實施設備更新行動，用好用足我國經(jīng)濟優(yōu)勢，必能增強中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、韌性、潛力，不斷夯實全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)技術基礎。
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